2014年8月7日，WTO上訴機(jī)構(gòu)裁定，中國(guó)稀土的出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國(guó)加入WTO時(shí)承諾。次日，第六屆中國(guó)包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇開(kāi)幕，與會(huì)各方就稀土行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行深入的交流與探討。
面臨國(guó)內(nèi)私挖濫采良莠不齊的稀土開(kāi)采格局，在內(nèi)憂外患的背景下，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的出路在何方？是否整合才是稀土企業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展之路？我們希望通過(guò)下面這組文章的探討找到出路。
8月8日下午，在今年的包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，稀土企業(yè)人士圍坐在市場(chǎng)分論壇，聆聽(tīng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東講述WTO稀土案中國(guó)敗訴后，對(duì)稀土企業(yè)可能產(chǎn)生的影響以及我國(guó)會(huì)采取什么樣的方法管理自然資源。
陳衛(wèi)東說(shuō)，未來(lái)國(guó)內(nèi)將以資源稅等管理措施為主，以與國(guó)內(nèi)消費(fèi)限制平行施行的出口配額為輔，這樣的政策將有助于實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡。
“那也要鏟除黑產(chǎn)業(yè)鏈之后。”一位稀土大企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，正規(guī)企業(yè)繳納資源稅，資源稅價(jià)格提高后，黑產(chǎn)業(yè)鏈不除，正規(guī)企業(yè)會(huì)更慘，黑產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艽碳?huì)更猖獗。
多位業(yè)內(nèi)人士估算，目前，在國(guó)內(nèi)10多萬(wàn)噸的稀土供應(yīng)量中，“黑礦”大概有3萬(wàn)噸。這還是國(guó)家從嚴(yán)治理后的結(jié)果，以前更多，大概占總供應(yīng)量的一半。
意料之中的敗訴/
其實(shí)，早在2009年，美國(guó)、歐盟和墨西哥針對(duì)中國(guó)就鋁土、焦炭、黃磷、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅和鋅九種原材料出口實(shí)施配額及出口關(guān)稅的做法，向WTO提起訴訟時(shí)（以下簡(jiǎn)稱“九種原材料案”），業(yè)界就預(yù)料到下一個(gè)靶子會(huì)是稀土。
有知情人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，美國(guó)針對(duì)我國(guó)資源產(chǎn)品出口管控的起訴是有策略的，在“九種原材料案”時(shí)就對(duì)包括稀土、鎢、鉬在內(nèi)的12種產(chǎn)品做了評(píng)估，針對(duì)上述九種原材料的起訴是投石問(wèn)路。
2012年1月30日，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)(DSB)就該案作出裁決報(bào)告，判定中國(guó)敗訴，稱“中國(guó)必須降低出口關(guān)稅，解除出口限額”，以符合其作為世界貿(mào)易組織成員國(guó)的義務(wù)。隨即，美歐墨在“九種原材料案”勝訴后的兩個(gè)月，就我國(guó)稀土、鎢、鉬出口管理措施再向WTO提起訴訟。
“因?yàn)樵牧习笡](méi)有最終形成有利于中方的規(guī)則解釋，在稀土案中中方就不太可能獲得勝訴的機(jī)會(huì)。”陳衛(wèi)東表示。
“一旦被告到WTO，很難全身而退。”一位接近商務(wù)部的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，85%的案件起訴方都獲得了勝利。
而中國(guó)援引GATT（《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》）第20條（g）款“保護(hù)可用竭資源”的例外條款，也沒(méi)能獲得初裁時(shí)專家組以及終裁的上訴機(jī)構(gòu)的支持。
按照WTO的上訴程序，我國(guó)在上訴機(jī)構(gòu)8月7日公布終裁后，本來(lái)應(yīng)該有60天的上訴期，但美國(guó)在4月17日針對(duì)一個(gè)很小的程序性問(wèn)題率先上訴，導(dǎo)致我國(guó)在本案中的上訴準(zhǔn)備步驟被打亂。如果一方上訴，另一方只能在這個(gè)案件中作為其他上訴人，作為其他上訴人提交上訴意見(jiàn)的時(shí)間，只能是在對(duì)方提交時(shí)間的10天內(nèi)。
而中國(guó)提出上訴的目的在于，希望在一些特定的問(wèn)題上，上訴機(jī)構(gòu)能夠做出對(duì)規(guī)則更有利于中國(guó)的解釋。
“中國(guó)的上訴點(diǎn)主要是針對(duì)《加入議定書(shū)》的具體條款與WTO協(xié)議的關(guān)系，而不是直接針對(duì)《加入議定書(shū)》第11條3款能不能援引GATT第20條（g）款這樣已經(jīng)被上訴機(jī)構(gòu)否定掉的點(diǎn)，希望從宏觀層面在上訴機(jī)構(gòu)方得到可能的有利基礎(chǔ)，為以后中國(guó)從別國(guó)進(jìn)口資源做準(zhǔn)備。”陳衛(wèi)東說(shuō)，“但可惜的是，這樣的期望也沒(méi)有被支持。”
爭(zhēng)議資源稅/
上述接近商務(wù)部的人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，案件終裁之后有一個(gè)由雙方商議達(dá)成的過(guò)渡期，如果商議無(wú)果可以再打官司。
過(guò)渡期之后，我國(guó)該采取什么樣的稀土管理措施？
陳衛(wèi)東對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，我國(guó)將面臨著三種選擇：其一，取消出口配額和出口關(guān)稅，這最符合美日歐的期望；其二，維持現(xiàn)有的出口稅和出口配額，但與美日歐進(jìn)行補(bǔ)償談判，在其他貿(mào)易部門(mén)給予美日歐更大的市場(chǎng)開(kāi)放，以此換取稀土等資源類產(chǎn)品的出口限制；其三，拒不執(zhí)行終裁結(jié)果，這將面臨被美日歐采取WTO授權(quán)的貿(mào)易報(bào)復(fù)。
而無(wú)論作出哪種選擇，我國(guó)都會(huì)付出代價(jià)。
上述接近商務(wù)部的人士稱，從WTO角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)有義務(wù)取消對(duì)稀土和鎢鉬產(chǎn)品的出口關(guān)稅和出口配額。目前，我國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)品實(shí)施從開(kāi)采、加工到出口方面的總量管控，是一種以行政為主要手段的管控。該人士說(shuō)，完全靠行政手段實(shí)行從頭到尾的管控是管不住的。
市場(chǎng)手段主要是指對(duì)價(jià)格高低的調(diào)控。從目前我國(guó)已有的稀土管理措施來(lái)看，已經(jīng)兼顧到行政手段加市場(chǎng)的手段來(lái)共同調(diào)控。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從一些部委人士處得知，未來(lái)，中國(guó)對(duì)稀土的管理將在價(jià)格方面和生產(chǎn)限制方面制定政策。
上述人士所說(shuō)的“對(duì)價(jià)格的調(diào)控”，陳衛(wèi)東認(rèn)為主要指資源稅。
自2011年4月1日起，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，輕稀土包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦為60元/噸；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦為30元/噸。
一家大型稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，上調(diào)資源稅后稀土價(jià)格肯定會(huì)上漲，企業(yè)不是不愿意上調(diào)資源稅，而是希望在政府管住稀土黑產(chǎn)業(yè)鏈后再上調(diào)資源稅，否則正規(guī)企業(yè)稅負(fù)加重，而黑產(chǎn)業(yè)鏈將更加猖狂。多位業(yè)內(nèi)人士估算，目前，在國(guó)內(nèi)10多萬(wàn)噸的稀土供應(yīng)中，黑礦大概有3萬(wàn)噸。
包鋼稀土則希望，在資源稅方面能兼顧地域特殊情況。白云鄂博稀土以伴生礦的形式與鐵礦一起存在，需要提取鐵礦之后再分離出稀土礦。包鋼稀土資源稅的稅基目前是按照鐵礦的開(kāi)采量作為稅基。
一位接近包鋼稀土的人士為記者算了一筆資源稅的賬。包鋼集團(tuán)每年開(kāi)采白云鄂博礦石1200萬(wàn)噸，包鋼稀土就得支付1200萬(wàn)噸的資源稅，大概是3億元，但提取出的稀土礦卻只有400萬(wàn)噸。
包頭資源稅的方法是否合理、是否能起到既保護(hù)資源又促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用？包頭國(guó)家稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任孫紅梅告訴記者，目前也在跟稅務(wù)總局進(jìn)行溝通，得到的答復(fù)是稅收政策是全國(guó)性政策，國(guó)家在出臺(tái)稀土資源稅的時(shí)候，不會(huì)因?yàn)閷?duì)某地區(qū)的影響而輕易修改政策。
對(duì)于包鋼稀土而言，只有等待合適的機(jī)會(huì)來(lái)作調(diào)整。
責(zé)任編輯：張娣
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