8月26日，“全國(guó)土地變更調(diào)查匯總暨不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)會(huì)”在北京召開。國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)胡存智表示，當(dāng)前整合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的任務(wù)艱巨，市、縣一級(jí)職責(zé)整合還處于啟動(dòng)階段。國(guó)務(wù)院要求力爭(zhēng)今年底前完成省、市、縣三級(jí)職責(zé)整合。8月15日，不動(dòng)產(chǎn)登記公開征求意見。國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局常務(wù)副局長(zhǎng)冷宏志昨日表示，2017年將實(shí)現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。

    整合職能提高辦事效率

    胡存智指出，加快建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，重點(diǎn)要做好頂層設(shè)計(jì)、職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)建設(shè)以及信息互通共享。當(dāng)前的工作重點(diǎn)，一是加快完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，不僅要加快省級(jí)職責(zé)整合，更要下沉一級(jí)，推進(jìn)市縣級(jí)職責(zé)整合；二是主動(dòng)探索不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接的模式和方法，平穩(wěn)實(shí)施統(tǒng)一登記；三是做好基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。

    冷宏志表示，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，理順部門職責(zé)關(guān)系，將房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記以及海域登記的職責(zé)整合由國(guó)土資源部一個(gè)部門承擔(dān)，可以大大減少政府行政成本，提高辦事效率，提高政府的公信力。

    社科院學(xué)者孫憲忠以實(shí)例佐證其觀點(diǎn)，他說，“我們開發(fā)一個(gè)房屋，首先要有地，然后要有房，一部分登記在土地部門，一部分登記在房屋管理部門，但是在實(shí)際中，地和房是離不開的，分開登記就必然會(huì)導(dǎo)致制度的紊亂。”

    目前，相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)管理部門都在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，各個(gè)部門都配備了一整套專門的人員、機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所以及設(shè)施設(shè)備等，國(guó)家不僅為此多支付人力物力成本，而且由于各部門之間的職能交叉，容易導(dǎo)致各部門爭(zhēng)權(quán)奪利或者扯皮推諉，降低行政辦事效率。

    在職責(zé)整合的具體工作上，冷宏志表示，各級(jí)各層面要在資料移交、系統(tǒng)對(duì)接、工作銜接上保持平穩(wěn)有序，不能出紕漏和差錯(cuò)。要抓緊調(diào)查了解各部門不動(dòng)產(chǎn)登記人員機(jī)構(gòu)、職責(zé)范圍、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資料管理和信息系統(tǒng)建設(shè)等情況，形成符合本地特點(diǎn)的工作方案，規(guī)范開展資料移交，穩(wěn)步進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，逐步銜接工作。

    登記原則并未明文規(guī)定

    就不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)施步驟，按照國(guó)土部提出的時(shí)間表，2014年基本完成各級(jí)職責(zé)整合，建立基礎(chǔ)性制度；2015年健全配套制度，平穩(wěn)有序?qū)嵤?016年全面形成制度體系，正常有效運(yùn)行；2017年實(shí)現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。

    究竟誰有權(quán)利查詢？當(dāng)2017年信息共享真正實(shí)現(xiàn)，會(huì)不會(huì)有大批“房叔”和“房姐”暴露？這是外界最關(guān)心的問題。

    征求意見稿顯示，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

    “很多人提出了自己的一些設(shè)想，他們希望不動(dòng)產(chǎn)信息能夠充分公開，讓大家都能夠查詢。從法理上來講，這是有缺陷的。”孫憲忠表示，為什么要建立登記的制度，對(duì)哪些人要公開，實(shí)際上跟物權(quán)法和市場(chǎng)交易和秩序是密切相關(guān)的。

    按照目前的征求意見稿，查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位、個(gè)人不得將查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得向社會(huì)或者他人泄露查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

    需要注意的是，國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記知道，但在征求意見稿的相關(guān)規(guī)定中，并未對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行自愿登記還是強(qiáng)制登記進(jìn)行明文規(guī)定。業(yè)內(nèi)專家對(duì)此也是眾說紛紜。

    就不動(dòng)產(chǎn)登記要采取什么樣的原則，孫憲忠的解釋是，“國(guó)家不會(huì)強(qiáng)制，但是你得明白，要獲得國(guó)家的保護(hù)，就要積極主動(dòng)地申請(qǐng)登記，這就是申請(qǐng)?jiān)瓌t的基本依據(jù)。”

責(zé)任編輯：張娣

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